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尹啟銘專欄-弱者才會畏縮

 威氏文章有4個重點,首先是描述台灣經濟自1980年代末快速走下坡;其次分析台灣和大陸經濟相互依存的關係不斷加強,擔心台灣會否成為大陸的經濟附庸。第三是台灣在亞洲FTA熱潮中缺席,將輸掉出口市場;最後,威爾遜為台灣提出一套市場解決方案,計11項建議,包括解除對進口美國豬肉、牛肉管制。
《自由時報》於8月14日首次編譯威氏的報告時指稱:「據威爾遜分析,台灣經濟嚴重傾中,恰好是馬英九總統上台、積極推動兩岸經濟合作以後。」可是翻遍該12頁報告,根本找不到前述內容,再次彰顯該報涉嫌造假的毛病不改。其實從出口、對外投資、海外生產等各層面的統計,《自由時報》及逢中必反人士所謂的經濟傾中,就是從2000年民進黨執政開始產生的。

由威氏的報告可以知道,其立論是以美國而非台灣的利益為出發點,可是《自由時報》卻不察,一路被報告的結論牽著鼻子走。威氏指出,美國是否能有效地滿足《台灣關係法》中所規範的台灣安全的需求,會影響到台灣是否會被迫倒向中國大陸,此又關聯到對美國領導力的區域信心,以及區域的和平、安全與繁榮。
此外,威氏認為台灣對美豬、美牛的進口管制會危及未來台美FTA及台灣加入TPP多邊協定,因此建議取消。凡此總總,就如希拉蕊,著眼點都是美國利益;今年6月中希拉蕊對台灣發出太依賴大陸警訊,渠於6月底也對澳洲提出同樣的警告:極力與中國發展貿易關係會讓澳洲依賴中國而危及行動自由,以及經濟和政治主權。

為了強調台灣過度依賴大陸,在《自由時報》的專訪中,威爾遜說:兩岸處於一個不對稱的貿易關係,沒有一個亞洲國家像台灣這樣依賴中國。如果不是該報扭曲,就是威氏錯了!在亞太地區經濟體中,中國大陸是其最大貿易夥伴的,就有澳洲、日本、南韓、越南、馬來西亞和台灣;2012年與中國大陸貿易占總貿易額比重,澳洲為23.6%、台灣21.3%、越南20.8%、南韓20.1%、日本19.7%、馬來西亞13.8%。

在分析台灣經濟成長放緩的主要原因,威氏指出,台灣已轉型為以服務業為主的經濟體,但服務業是台灣的阿基里斯的後腳跟(致命的弱點),服務業部門大部分規模小、內需導向、生產力低;和新加坡、香港相比,其服務業都是具國際性競爭力,對經濟成長有重大貢獻。此種對比可以高雄港為代表,1999年高雄港是全世界第3大貨櫃港,但因兩岸未能直航,失去國際競爭力,2008年排名落至世界第12。威爾遜的研究,已顯示出兩岸服貿協議的重要性和迫切性。

威氏報告另外指出,亞洲FTA蓬勃發展,台灣被鎖在門外,促使台灣經濟更依賴中國;以中國大陸為中心的區域化可能會對台灣產生弱化效應,台灣必須要尋求和其他國家簽署FTA。可是如何突破與其他國家簽署FTA的困境,威氏似也束手無策。

《華爾街日報》於8月4日〈台灣自甘落後〉評論就坦率指出,台灣若不對大陸自由化,北京將杯葛台灣參與TPP等多邊協定;弔詭的是,台灣想不那麼依賴大陸,就得先穿越北京。
綜合威爾遜報告和《華爾街日報》評論,兩岸若能完成ECFA相關協議包括服貿、貨貿,台灣可順利與其他經濟體洽簽FTA、加入多邊協定,進一步減輕經濟上對大陸的依賴;反之,兩岸若未能完成ECFA後續協議,其他FTA、多邊協定都會遭遇困阻,台灣經濟會被其他世界孤立,對大陸更為依賴。這些是擺在眼前的現實,兩岸ECFA是通往FTA、多邊協定的瓶頸,困難重重,但是為了台灣經濟未來,只有懦弱者,才會畏縮不前。

(作者為前經建會主委)
 
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