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第二章 政府、政治體系與政體


•      一、政治系統為何要分類?
•      對政治系統進行分類,其來源有二:
•      分類有助於瞭解政治和政府的運作。
•      分類促進評估(evaluation)而非分析。
•      所有政治系統的分類皆有其缺點,主要有三:
•      所有分析上的設計都有簡單化(simplification)的危險。
•      價值的偏袒容易扭曲分類的過程。
•      政治系統的所有分類皆有淪為以國家為單位的缺點。
•       
•      概念澄清
•           烏托邦(Utopia),意指「完善之地」,是一個真正理想完美的社會。雖然思想家建構出各種烏托邦的型態,但是大部分皆以消除欲求、化解衝突以及避免暴力和壓迫為其特色。
•            烏托邦主義(Utopianism),烏托邦主義進行政治理論化的工作,透過建構一種理想的或完美的選項,藉以批評現行的秩序。烏托邦主義經常被當成一種帶有輕蔑意涵的字眼,意味著不符合現實或空想的思想,並且被視為是一種不切實際且無法達成的目標。
•      二、傳統的分類
•      亞里斯多德分析當時存在的一百五十八個希臘城邦為基礎,根據「誰來統治?」(who rules?)「誰從統治中受益?」(who benefits from rule?)兩原則進行分類。
•      三、三個世界的類型
•      1950年代與1960年代人們將世界劃分成兩個世界:民主國家與極權國家。這主要是受到冷戰(Cold War)的敵對主義(antagonism)所形塑。
•      三個世界的分類法將世界的政治系統劃分成三個集團:
•      資本主義的「第一世界」(first world)
•      共產主義的「第二世界」(second world)
•      開發中國家的「第三世界」(third world)
•      三個世界在經濟、意識型態、政治和策略的層面上,各有其不同的意涵。
•           自由主義式民主(Liberal democracy),是一種民主統治的形式,用以平衡有限政府與人民同意理念的矛盾之處。就其「自由的」特徵而言,反映在對政府內部和外部的制衡網絡,被設計來保障自由,並且使公民免於受到政府的壓迫。就其「民主的」特徵而言,以定期且具競爭性的選舉制度為基礎,透過普選和政治平等的原則來達成目標。其重要特徵如下:
•      立憲的政府,透過正式的(通常透過法律的形式)規定為基礎而建立。
•      確保公民自由與個人權利。
•      制度化分立與相互制衡的政府部門。
•      以「一人一票,票票等值」為原則而舉行的定期選舉。
•      政黨的競爭與政治的多元主義。
•      免於政府干涉的利益與組織化團體。
•      依循自由市場路線而形成的私有化企業經濟。
•      貳、現代世界的政體
•      在各種分類途徑中,最常用的是下列各項標準:
•      誰來統治?政治菁英團體、享有特權的團體,抑或是擴及所有人民?
•      如何使人順從?透過強制力,或是藉由談判與協調的方式?
•      政府權力是集中或是分散?何種類型的制衡運作於政府體系中?
•      政府權力如何獲得和轉移?政體到底是開放且競爭的,或是獨斷的?
•      國家與個人之間的平衡是如何?政府與公民之間的權利和責任分配?
•      物質發展的程度是如何?社會物質的富裕程度、財富是否公平地分配?
•      如何組織經濟的生活?經濟型態是採市場導向或計畫導向?
•      政權穩定性如何?政權是否已存在相當時間?政府是否有能力回應新的要求和挑戰?
•      透過政治、經濟及文化三種因素的政體分析方式,共有五種政體類型可被區分出來:西方多元政體、新興民主政體、東亞政體、伊斯蘭政體及軍事政體
•      一、西方多元政體(polyarcies)
•      西方多元政體相當程度等同於自由主義式民主國家(liberal democracies)的政體類型,或被簡稱為民主政體。
•      多元政體綜合了兩項一般性的特徵:
•      高度容忍反對黨的存在
•      提供參與政治的機會
•      但西方多元政體並非都是一樣的。有些政體偏向於中央集權和多數決原則,而有些政體則傾向於地方分權和多元主義。
•          李帕特(Lijphart)區分了,多數決(majority)民主以及共識決(consensus)民主:
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•          多數決民主模式的特徵:
•      由單一政黨所組成的政府。
•       行政與議會部門之間欠缺權力的分立。
•      一院制或弱勢兩院制的議會結構。
•      兩黨制。 
•      單一選區相對多數選舉制或第一名過關制(first-past- the-post)
•      單一制以及中央集權的政府。
•      不成文憲法以及國會至上。
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•          共識決(consensus ,  consociational  democracy  協合式 ) 民主:強調權力分享,保障少數,政黨制度是以凝聚共識為特色,以協商與妥協方式來解決紛爭。
•      共識型多元主義式民主特徵包括:
•      由多黨所組成的聯合政府。
•      行政部門與議會部門之間權力的分享。
•      有效的兩院制。
•      多黨制。
•      比例代表制。
•      聯邦制或地方分權。
•      成文憲法以及人權條款。
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•         共產主義(Communism),從最簡單的意義來說,共產主義是指社會存在之公有制組織,建立在集體財產所有權的基礎之上。 就其理論上而言,與馬克思認為共產主義意味著一個無階級的社會,財產為大家所共有,依照人類的需求生產,而國家最終將「萎縮」,促使自然和諧與自我實現境界的來臨。隨後主要又被修正為列寧主義(Leninism)史達林主義(Stalinism)
•      採行「教條式」共產主義的政體,其主要的特徵如下:
•      思想:以馬列主義為「官定的」意識型態。
•      組織:共產黨是以「民主集中制」(democratic centralism)為原則,組織嚴密,想軍隊。
•      目的:壟斷政治權力,「統治」整個社會,宰制著國家的機器,並且創造出黨國一體的機制。
•      手段:恐怖統治。
•      範圍:控制範圍廣大,包括經濟、教育、宗教、文化、大傳媒體、和娛樂等面向的生活,皆透過中央的計畫來達成。。
•      程度:絕對的控制,包括人民的言論、態度、思想。
 
二、新興民主政體
•      杭廷頓(Huntington)認為第三波民主化浪潮開始於1974年,此次浪潮最重要的事件是見證到共產主義的垮台與希臘、葡萄牙、西班牙的右翼獨裁者逐一被人民所推翻,以及拉丁美洲軍事將領的逐漸自制。
•      新興民主國家(New democracies)或稱半民主國家(semi-democracies)。尚未完成民主深化過程的政體;此民主化歷程中,最顯著的是具有採行多黨競爭之選舉、及推行市場導向之經濟改革的特徵。
•      後共產主義政權實行民主化的過程,則遭遇了兩項特殊問題:    處理共產主義統治時期所遺留下來的政治與文化後果。    經濟轉型的過程。
三、東亞政體
•      亞洲國家引進西方的民主制度,但多元政體制在亞洲的脈絡下運作,卻與西方有所不同。
•      東亞政體具有類似的特徵傾向:
1       文化:強調團結、和諧、紀律、義務,非擴大個人自由權利。
2       經濟:盼政府規劃經濟,促進經濟成長,低稅率。
3       政治:東亞國家廣泛支持「強勢」政府,尊重權威,盼政府扮父親角色,人民普遍對國家抱持敬畏的態度。
4       東亞各政權之間亦存有差異:
       1.中國與其他東亞國家的政治差異。
       2. 經濟發展模式的差異。
       3.華人與多族群混合國家間的文化差異。
四、伊斯蘭政體
•      伊斯蘭在政治勢力上的崛起,對於北非、中東以及亞洲部分地區的政治運作,產生深遠的影響。
•      伊斯蘭並非僅是個宗教而已,更進一步而言,它是一種生活方式,界定出個人和國家正確的道德、政治和經濟行為。
•      政治的伊斯蘭主義旨在建立神權統治(Theocracy),政治和其他事務都是根據「較高的」宗教原理來建構。
•      伊斯蘭主義的政治形式,有基本教義派和多元主義兩種。
五、軍事政體
•      軍事政體,主要是運用軍事力量和有系統的鎮壓來保持其統治的權力。其特徵在於政府重要職位的分配,是以軍事領導階層的地位為基礎。
•      軍事政權皆是高壓統治的,但亦存在著不同型態:
1       軍事執政團(Junta),透過集體性的軍事政府,權力集中在軍事委員會的重要官員手中。
2       由軍隊所支持的個人化專制統治,單一個人的權力在執政團或政體中一枝獨秀,經常透過對個人的英雄式崇拜,形成所謂「領袖魅力型的權威」(charismatic authority)

•      Utopianism p.37(99上期末)
•      Government gridlock p.36
•      Republicanism p.41
•      Civil society p.42
•      Gross domestic product p.42
•      Liberal democracy p.43
•      Democratization p.46
•      Liberalization p.47
•      Poliarchy 47
•      Consociational democracy p.50
•      The West p.50
•      Communism p.51
•      New democracies p.52
•      Semi-democracy p.52
•      Confucianism p.54
•      East Asian regimes p.54
•      Islamic regimes p.56
•      Theocracy p.56
•      Asian value p.55
•      Authoritarianism 57
•      Military junta p.59
•      Ethnocentrism p.56族群中心
 
 
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