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時論─一國兩治更順應台灣民意

 嘗試提出比「一國兩制」較為台灣民意能接受的策略與方案,就是「一國兩治」。要達成「一國兩治」的治理策咯,必須經過雙方談判,解決下列政治問題:
 
第一、 中華民國主權問題:借鏡最近歐盟與烏克蘭經由「聯繫國協定」建立雙方政治與經貿關係的經驗,尋求破解台灣主權困境。「聯繫國協定」一詞來自1980年加拿大魁北克準備透過公民投票成為獨立國家所提出的「主權聯繫國」方案。筆者認為台灣與大陸的關係已超越「主權聯繫國」關係,應昇華到「主權夥伴」關係。
 
中華民國建國至1971年前後60年以「法理主權」地位對外代表中國;1971年到現在才由中華人民共和國接手對外代表中國。兩岸政府可說是以接力方式維護中國主權。另一方面,從1949到現在,ROCPRC分別統治台澎金馬的中國海島領土及中國大陸領土。兩岸兩個政權接力維護中國主權,共同治理中國領土的貢獻,足以配稱為「主權夥伴」。
 
第二、兩個政治實體的融一(統合)問題:順應全球「區域經濟整合」的大好機會,大陸應出面主導將兩岸已存在的ECFA以及CEPA 整合升級為「中華共同市場」。兩岸三地的經濟體(台灣和港澳)都可加入。共同市場成立,磨合一段時期,即可轉型為「政治統合」體。正如歐盟當年由「歐洲煤鋼共同體」轉型為歐盟一樣。我們的政治共同體可稱為「華盟」。
 
第三、「一個中國框架」問題:歐盟目前有28個會員國。它的最高治理機關為「歐洲理事會」,由會員國選出一位理事會主席主持會議。「歐洲理事會」就是「一個歐洲的最高框架」。我們可在華盟之上設立「華盟理事會」。此一「頂層設計」即可滿足中共「一中框架」之要求。「一國兩治」的制度設計到此完成。
 
筆者提出的兩岸關係版本,符合台灣民意,尊重現實體制,借鏡歐盟模式。「主權夥伴」觀念如能為兩岸所接受,順利解決兩岸政治定位問題,不但兩岸兩個政治實體可以整合,台灣更有機會參與經略中原,拓展國際活動空間,創造一個媲美歐盟,而更具創意的由兩岸兩個政府攜手共同治理整個中國的最新典範。
 
去年歐巴馬在美國加州莊園與習近平會晤,習近平建議中美兩國重建大國的國際關係。我們也期盼他能「重新定位」兩岸關係,以「一國兩治」取代「一國兩制」,更能為台灣民眾接受。(作者為國立政治大學退休教授)
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