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公民參與和國家治理

 選舉的目標是希望選出賢能之士,為民服務,代為管理眾人之事。而管理眾人之事,不僅需要生理年齡成熟(即要有足够的体能),而且要有成熟的心理與社會歷練。如果缺乏成熟的心理,就賦予其管理眾人之事的重責大任,無異讓孩子挑起重担,撐起大梁,可能害了他,亦危害社会。果真如此,政界將如法界之有奶嘴法官,將出現奶嘴民代與首長,政治治理可能更加混亂、可笑,民眾將更加難以忍受。
    請不要過度操作「公民參與」此一美好口號,請正視民主政治的本質。民主先進國家所實施的民主政治都是代議民主,不是直接民主。為什麼如此?因為一般公民忙於解決生活問題,忙於工作賺錢,以改善自己與家人的生活水準,無暇關心公共事務,更不知公共問題要如何解決。為了避免公共事務由不了解的公民盲目決定,因而期望選出知識、能力、修養等各方面,皆在一般公民水準之上,且又長期關注公共事務的賢能之士,代為決策、立法、執行、管理。
   
當然,選舉的結果,實際上也不保證能選出賢能之士。同樣地,也不必幻想,提升公民參與會帶來良好的國家治理。世界上有些採行競爭性選舉的國家,如伊拉克,其國家治理仍是一團混亂,連人民最基本的需求(希望政府能維持社會秩序、國家安定),都無法達成。英美聯軍推翻了海珊獨裁政權,輔導伊拉克成立民選政府,但無法使民選政府有效運作,無法使社会向自由民主方向轉化,更別妄想從伊拉克向伊斯蘭世界輸出自由、民主。民主需要有適度的教育、經濟、文化等條件,始有成功的可能。
有人希望提升公民參與,建立公民投票制度,以彌補代議民主之不足。然而我們看到現代民主先進國家,如美國,其全國性的公民參與,除了有選舉權,並無罷免、創制、複決等權,也沒有公民投票權。為什麼?如前所述,一般公民對公共事務欠缺了解,且不夠理性,容易受到有群眾魅力之政客的煽惑、鼓動,容易盲從地做出錯誤抉擇,所以美國至今仍沒有全國性的直接民主。
    選民必須明智地分辨,任何制度改革的初衷,是否立意良善。是為了建立良好制度而改,還是為了牟取其政治利益而改。勿忘今日政治的亂象,許多是因為過去憲法修改不當造成的惡果。試想十八或二十歲真的適合擔任各級民代及首長嗎?個人深感不宜。之所以反對「被選舉權」降為十八或二十歲,亦是不忍看到未來政界出現奶嘴民代和奶嘴首長的亂象。
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